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2005年菜篮子工作，是在自然灾害频发――6场大雪、超常高温、3场台风暴雨；畜禽疫病突发 ――猪链球菌、牛口蹄疫、禽流感；蔬菜虫害旺发――因持续高温加速虫害繁衍；基础产品涨价――石油等产品价格飚升影响菜篮子产品成本等诸多因素制约下，在贸易系统广大干部群众共同努力下，积极组织和调控货源，以数量充足稳定价格，以强化检测保障安全，使今年菜篮子市场保持货源充足、品种丰富、价格基本稳定、质量安全的良好态势。 2005年工作回顾 一、加强货源组织与调控，保持数量充足价格稳定 （一）充分发挥批发市场的集散功能。我市菜篮子主要批发市场经过建设、改造和扩容，交易环境大为改善，服务功能进一步完善，市场举办者采取派出去――组团到全国沿海渔区、南北蔬菜产区、重点养猪大省等访问考察，衔接产销关系；请进来――请外省企业和购销大户组织货源来甬，使我市的“全国南北菜”、“四季时鲜菜”源源不断，淡季不淡，旺季更旺。全市生猪定点屠宰188.7万头，比上年增长4.99%，鲜肉批发每公斤11元，同比下降20%；市区蔬菜批发交易40.45万吨，同比增长3.66%，每公斤1.74元，同比上升6.75%；水产品批发交易16万吨,同比增长6%，每公斤8.4元，同比上升7%；豆类制品销售4万吨，同比增长20%，每公斤2.3元，同比持平。 （二）做好重大节假日菜篮子供应。春节、五一、国庆三大节庆和长假，事先都作了深入调研论证，预测购买取向，积极组织货源。三大节日总体保持货源充足，价格因灾略有升降，市场稳定，消费安全，市民比较满意。 （三）做好灾期的应急保障供应。在6场大雪和3 场台风到来之前，对各批发市场、屠宰场、市级商品基地等检查货源准备，设备安全，并做好应急供应。“海棠”、“麦莎”、“卡努”台风使蔬菜基地受灾4万余亩，大棚设施损坏2500余亩，经济损失3000余万元。我局及时无偿安排尿素100吨、有机肥料400吨，价值54万元，用于救灾。针对今夏虫害旺发，为了确保用药安全，我局优惠供应10种高效低毒低残留新农药，有机肥料650吨，补贴（50%）总额74万元。 （四）提高加工产品供应能力和产品档次。经过建设和改造，畜禽产品、豆类制品和调味食品，步入规模化、机械化、品牌化轨道。全市有四星级定点屠宰场6家，三星级2家，屠宰量占全市屠宰总量、鲜肉配送覆盖面均在70%以上。豆类制品形成了6家骨干企业，年生产能力可达6.4万吨，除了保障市区需求外，还向全大市和市外周边地区拓展，销售总量近2万吨。为3年内让全市城乡居民都吃上放心豆制品打下扎实的基础。 （五）巩固本土菜篮子商品基地，开拓异地畜禽产品基地。随着城市化的推进，近郊蔬菜、生猪生产基地正在萎缩，市一线蔬菜基地仅存1.1万亩，比原来减少1/3，因灾产量有所下降，预计总产6.1万吨，同比减少19%；特色蔬菜和高山蔬菜10.6万亩，预计总产20万吨，为市区补充菜源，并以宁波地方特色蔬菜销往外地和为加工提供原料。市级生猪基地牧场15家，出栏肉猪27万头，由于养猪受到村镇建设和环保治理的制约，本土发展受到限制 ，已开始探索异地发展，市级基地水家牧场在我局有关人员的协助下，经过多次协调，已在衢州市衢江区建立肉猪基地，规模为年产10万头肉猪供应宁波市区。宁波万荣食品公司在安徽宣城建立家禽基地，已投资300多万元，年生产规模为鸡250万只、鸭50万只，屠宰加工能力为每日宰禽3万只，已有禽产品供应宁波市场。通过异地建立禽基地，加上市内现有畜禽基地，增强畜禽产品市场调控能力。 （六）提高市属农场的示范效应。市菜篮子工程科技开发中心实验农场118亩菜田，经过全面改造，调整和充实了管理人员，成为新品种、新技术和科研、培训、园艺观光等多功能的实验基地，已产出一批名优蔬菜供应市场。同时，市属前殷、庄桥农场调整经营方略，着力搞好净菜配送，年产1000余吨无公害蔬菜，大部分供应集团消费和菜市场专柜销售。 二、完善质量安全检测体系，实施市场准入 （一）完善四大类菜篮子商品安全检测网络。一是全市建立瘦肉精检测室8个，配备检测仪器和专职检测人员，每日对宰前活猪进行抽测，2005年检出含瘦肉精0.2％以内，比3年前建立初期含瘦肉精高达12.5%，有了根本性的改变。二是全市200个以上摊位的菜市场有157个，已建检测室129个，建成率为82.2％，2005年市场农残检测合格率为98.9％，比3年前提高3.4个百分点。市蔬菜批发交易市场检测中心经过扩建，投入300多万元，实验室面积430平方米，检测规模和设备在全省领先，挂靠市质监局产品质量检验检测室分站衔牌，使检测结果更有权威性。三是江东水产批发市场每日抽测20多个新鲜水产品的甲醛、二氧化硫含量，合格率98%，比上年提高5个百分点。在市区各菜市场蔬菜农残检测点同时开展水产品甲醛检测和公示。四是豆类制品和调味食品由宁波豆制品、五龙潭、金钟、味华等龙头企业自测和承担全行业产品送检任务。 （二）实施检测数据联网和追溯反馈制度。帮助指导各县（市）区建立瘦肉精检测室和培训电脑操作人员，设立了“宁波市生猪屠宰场检测网站”。全市101个菜市场与市贸易局菜篮子网站实现检测数据联网，对检测结果进行统计分析和追溯反馈，对检测不合格蔬菜产地进行通报，如市属蔬菜基地直接反馈给所属乡镇（街道）政府；非生产基地反馈给当地县（市）区农业局，以督促查处整改，共发出324个不合格记录，有165个得到查实处理。 （三）实施市场准入，把好流通入口关和消费终端关。一是全面实施豆类制品市场准入。目前全市已有10个县（市）区城关镇实行豆类制品市场准入，豆制品和豆芽菜市场准入率分别达到78％、87％。我局会同有关部门制定实施《宁波市无公害豆芽地方标准》，这项工作走在全国前列。二是对生猪严格实行准入管理。生猪进入屠宰场，先查验“四证一标”（动物检疫证、非疫区证、准调证、运输车辆消毒证，免疫耳标），合格方能屠宰交易；零售市场的鲜肉须凭上市凭证和胴体印鉴，才能上市销售。三是在批发市场和菜市场实施市场准入。市蔬菜批发交易市场和江东水产批发市场对进场货主进行实名登记，对检测不合格产品进行追溯。甬港菜市场全面实施市场准入，严格查验进货票证，建立台帐登记，并逐步实施信息化管理，成为宁波首批绿色菜市场。 （四）建立豆类原料精选加工中心。凡进入宁波市区黄豆原料必须经过该中心筛选，去除泥沙石子、秸秆豆壳和霉变豆才能进厂加工。全年筛选黄豆原料1.05万吨，进点筛选率达到95%以上，筛出黄豆杂质200余吨，这项工作在全省属首创。 （五）加强执法检查。我局会同工商、卫生、质监、农业等部门，对屠宰加工和肉品市场进行检查。2005年全年执法检查6645次，检查经营户2.84万户，查处违法违规17件，取缔私屠滥宰窝点29个，收缴违法产品3307公斤，罚款1.9万元。 三、加速信息化建设，提高管理效能 （一）建立主要菜篮子商品信息动态管理。市区生猪、蔬菜、水产品、豆类制品四大主要菜篮子商品批发市场、加工厂交易量、价格、商品来源等，汇总后用旬报形式进行对比，洞察每旬的微小变化；按月进行综合分析，加强市场监控，也便于领导了解和决策。 （二）建立快速反应机制。我市主要菜篮子商品靠外地调入，尤其是生猪产销变化较快，我们将全市生猪中心屠宰场的生猪来源、屠宰数量、价格、瘦肉精检测、病死猪检验等基本数据联网，及时掌握生猪市场动态，加强监控。这项工作走在全国前列。 （三）发挥《菜篮子网站》的社会效能。一是建立《宁波菜篮子》网站，作为信息交流平台，及时发布政策法规、工作交流、购销动态、价格信息等。二是宁波城区各菜市场、宁波、慈溪、余姚3个蔬菜批发交易市场、各县（市）区中心检测室实现蔬菜农残检测联网，使全市农残检测网络化管理。三是通过《宁波菜篮子》网站，将全市150家菜篮子加工企业产品及经营业务简介，市农产品购销协会、畜禽屠宰协会工作经验和业务信息等，在网站推荐介绍，为企业拓展市场提供服务，使信息运行逐步得到完善。 四、发展新型业态，推进现代化商业建设 （一）引导生鲜超市和菜篮子便民店的发展。积极引导发展以大卖场为主干、生鲜超市为新亮点、社区菜篮子便民店为补充的菜篮子消费新格局。全市发展生鲜超市19家，建立社区菜篮子便民店185家。这些便民店布局在离菜市场较远的居民小区、工业、科技、教育园区的生活区，经营肉类、蔬菜、水产品、厨房副食品等百余种日常菜篮子商品，以方便、放心、新鲜、品齐、价平的服务宗旨，以介于大型菜篮子超市和菜市场之间的家门口菜店，受到社区居民的一致认可和普遍欢迎。 （二）开展菜篮子商品配送业务。全市菜篮子流通加工骨干企业和生产基地，建立了生鲜配送企业14家，全年配送营业额6亿元。这些配送企业，以净菜化和统一价格、统一回收成为连接产销的重要载体。同时对机关、企事业单位、学校、部队等社会团体和菜市场、餐饮业进行配送。配送企业正在逐步形成规模，优化进货渠道、减少流转环节，降低经营成本，向社会化、市场化、品牌化方向发展，满足社会新需求。 （三）开辟绿色通道车。为了让菜篮子商品保持新鲜卫生、快捷高效运送，至今核准使用绿通车200多辆，同时减少人力三轮车700辆，减轻城市道路负载压力。这批绿通车对新型业态的发展有很大的促进，肉食品、水产品、蔬菜、豆类制品、调味品等从生产加工基地、批发市场到各零售终端、集团消费、餐饮服务业的配送，全靠绿通车在城乡穿梭运送，服务于1000多家企业和集体单位，形成“生产―加工―贮藏―运输―市场”的绿色通道。 （四）宣传推介品牌产品。目前菜篮子品牌有100多种，其中比较著名的有河姆渡茭白、溪口雷芦、梅湖猪肉、豆鹤牌豆制品、新潮牌豆芽等30余种。在历届名特优菜篮子商品展示展销会、春节年货展销会都作了重点推介，并与部分生鲜超市、便民连锁店建立长期供货关系。 五、完善储备调控体系，保障市场稳定有序供应 为了应对突发事件和市场异常波动，储备生猪活体5万头，比上年增加2万头；水产品3000吨，比去年增加1500吨；蔬菜在地6000吨、交易市场每日成交量保持800吨，豆类制品原料920吨，保持上年水平。同时完善储备调控运行机制，构建指挥体系、落实储备责任、实行动态管理、加强检查监管、增强工作透明度等5项保障措施。 六、搞好宣传报道，总结典型经验 我市菜篮子工作的创新成果和新的亮点，新闻媒体都作了深入报道。《宁波菜篮子能应急保障30天――刘猛进局长答<宁波晚报>记者问》刊登在2005年3月6日《宁波晚报》上，刘猛进局长专论《狠抓食品安全，建设和谐宁波》刊登在商务部业务主管的《中国批发市场》杂志上，都产生较大的影响。市“四报二台”对各阶段的菜篮子工作有较深入的报道，增强市民对菜篮子的关注。《宁波蔬菜》、《购销金桥》、《宁波畜禽屠宰》等期刊受到有关菜篮子企业、蔬菜、畜禽生产经营者、协会会员的好评 。 当前菜篮子工作的问题，一是商品的依赖性越来越强。随着城市化的推进，菜篮子生产的发展空间越来越小，为保障城市发展、人口增加对菜篮子商品的需求，需要作出更周密的规划、更多的投入和更艰巨的组织协调工作。二是质量安全形势越来越严峻。突发性的猪链球菌、牛口蹄疫、禽流感等影响肉食品流通和危害人体健康等疫病，使流通部门对质量卫生安全责任重大，一刻也不能松懈。三是市场准入仍有一些阻力。个别偏远地区和城乡结合部私屠滥宰、豆类制品地下窝点打部胜打，防不胜防，整治工作仍然是任重而道远。 2006年菜篮子工作思路、目标和措施 今年是“十一五”的开局之年，是我市深入贯彻落实科学发展观，继续优化经济结构、转变增长方式，提高发展质量，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是我市菜篮子工程实施新突破，开创新局面的攻坚之年。 菜篮子工作思路是：以“三绿工程”和《宁波市商贸流通服务业“十一五”发展规划》为指导，以“菜篮子放心工程”为核心，加强菜篮子工程基础设施建设和改造，充分发挥大市场大流通的集散功能，成为浙东蔬菜、生猪、水产品等主要菜篮子商品集散地，以量足价平稳定市场；进一步完善质量安全检测体系，积极推进市场准入，强化安全监管，营造良好的市场经营秩序；加快创新步伐，推进菜篮子新型业态发展，打响菜篮子品牌，创建国家绿色市场，构建绿色健康、安全便捷的消费环境；建立菜篮子商品储备调控体系，应对突发事件和市场异常，维护社会稳定，充分体现宁波现代化港口城市菜篮子商品的特色和发展水平，打造走在全国前列的菜篮子一流工程。 菜篮子工作目标是：保障菜篮子市场供应，全市生猪定点屠宰195万头，进点定屠率分别达到：宁波城区98％以上，各县（市）区城区90％以上，各乡镇（街道）80％以上。水产品供应32万吨，蔬菜基地产出30万吨，蔬菜批发交易70万吨。完善应急保障供应机制，市区储备目标为生猪活体5万头、水产品3000吨、蔬菜在地6000吨，日成交量800吨，豆类制品原料920吨，保障供应时间1个月。建成市菜牛屠宰中心，各县（市）区菜牛实行定点屠宰；推行菜市场活禽封闭式集中屠宰。抓好豆类制品加工厂建设，放心豆类制品达到10万吨，实现全市市场准入。质量安全检测网络更加完善，生猪“瘦肉精”检测合格率99％以上，水产品甲醛检测合格率95％以上，蔬菜农残检测合格率95％以上。 主要工作及措施 （一） 加大菜篮子商品货源组织与调控，保障市场稳定供应。 一是抓好批发市场、加工企业、生产基地三条主要渠道增加货源，以充足的数量稳定市场，平抑价格。二是进一步完善应急保障供应机制。生猪、水产品、蔬菜、豆类制品“两荤两素”保障供应时间1个月。三是重点做好春节、五一、国庆三大节庆和长假的菜篮子供应，保持量足质优价平，消费安全。四是密切注意市场动态，分析市场变化。特别是出现市场异常；重大节假日期间，建立主要菜篮子商品日报制度和情况分析，上报市委市政府和上级商务部门。五是办好金秋名特优和春节年货两大展销会。要把2006年第17届春节年货展销会力求办出有特色、有突破、有创意、有吸引力的群众普遍欢迎的年展会。 （二）加大菜篮子骨干示范企业培育力度。 一是抓好生猪、菜牛等中心屠宰场的规划建设和规范管理。重点建设好市菜牛屠宰中心，组建以国有控股的股份制企业，建成规模化、机械化菜牛屠宰中心。二是做好屠宰中心的中期规划。在菜牛屠宰中心的基础上，建造集生猪、狗、羊、禽类综合定点屠宰中心，容屠宰加工、分割包装、冷却冷藏、批发交易于一体的肉类联合加工企业，力争建成全省一流、全国先进的现代化大型畜禽屠宰交易中心。三是扶持肉禽蛋、蔬菜、水产品、调味品等规模化菜篮子加工企业发展。使更多标准化、规格化、包装化、品牌化的菜篮子产品进入市场。四是培育菜篮子加工示范企业。制定示范企业的目标考核内容和评比计分办法，组织检查评比，奖励先进，形成激励机制，起示范带动效应。 （三）加大流通检测网络和信息化建设力度。一是进一步扩大主要菜篮子商品检测覆盖面。全市大型蔬菜、水产品批发市场，三星级以上生猪屠宰场，大型生鲜超市、配送中心等，都要建立检测室，加强对检测人员的技术培训，规范检测操作程序，细化检测环节。二是按照市贸易局、卫生局、工商局制定的全市菜市场蔬菜农残检测设施建设三年工作计划，今年上半年全市农村菜市场全面建立蔬菜农残检测室（点），城关及主要集镇同时开展水产品检测。三是实行主要菜篮子商品产销动态和检测数据联网。市局继续对市区生猪、水产品、蔬菜、豆类制品四大类商品通过联网进行综合分析，并指导各县（市）区贸易局开展相同或相似内容的数据联网和分析，形成全市菜篮子网络一体化，提高菜篮子工作信息化管理水平。 （四）加大对生产基地的指导和扶持力度。一是提高现有基地产品档次和管理水平。市一线蔬菜基地要成为宁波城区新鲜时菜的主要来源；高山蔬菜基地要成为宁波城区夏秋高温淡季主要蔬菜补充资源；特色蔬菜基地作为宁波蔬菜的品牌。开拓深加工、内外销的蔬菜产业链。所有市级蔬菜基地都要达到无公害化的要求。二是加强对生产基地的扶持。在基础设施改造，推广“四新”（新品种、新技术、新农药和有机肥料、新设施）、技术培训等方面，继续给予扶持，以增强后备资源和保障能力。三是申报绿色认证，实施品牌战略。根据不同业态，对照有关标准，积极创造条件，对基地及其产品申报无公害、绿色、有机认证。培育市级及市级以上的品牌产品50个，对评上的品牌产品继续给予奖励。在举办有关菜篮子商品展示展销会，推荐名特优菜篮子商品参展，扩大产品市场影响力。 （五）加大新型业态培育力度。一是扶持发展多种形式的菜篮子配送企业、生鲜超市等新型业态，鼓励有关企业在社区创办菜篮子便民连锁店，使居民不出小区就能买到放心菜篮子商品。二是推行净菜配送直供，对高校、餐饮业、生鲜超市及各类团体消费、大型食堂等所需菜篮子商品直接送货上门，建立直供关系。三是积极推进绿色市场认证工作。全市拟申报全国绿色市场20个，并着手制定绿色市场发展规划，以提高我市菜篮子市场的档次，扩大绿色市场的覆盖面。四是加强对现有绿色通道车的管理。按照《宁波市菜篮子工程绿色通道车运行管理规范》的要求，管好、用好绿通车，维护绿通车的整体形象，制定专项考核办法，形成长效管理机制。 （六）加大信用体系建设。一是建立规范的信用管理制度。对“菜篮子网站”进行扩容，增加信用档案内容，实行信用记录、存档和网上互通。弘扬信用先进，推荐信用企业，提高信用企业和产品在市场知名度。对于信用缺失并造成严重后果，予以曝光和警戒。要把信用建设成为市场准入和市场退出的重要依据。二是实行进场交易和检测商品实名登记制度。推广菜农在批发市场交易、菜市场设摊销售时佩证亮照，推广无公害蔬菜标识袋，便于消费者识别。三是完善反馈追溯督察制度。推广市蔬菜批发交易市场和甬港菜市场登记追溯办法，逐步扩大到其他菜篮子主要商品。四是形成行业诚信自律机制。市农产品购销协会及其无公害蔬菜产销分会、豆类制品产销行业协会，市畜禽屠宰协会的理事会，把对会员信用建设作为重要工作内容，做好会员的诚信记录，推进行业的诚信自律。 （七）加大对各地菜篮子工作的考核力度。一是制定具体的菜篮子工作考核目标和考核办法，对各县（市）、区政府和菜篮子工作责任部门在建立绿色市场、菜市场设立蔬菜农残检测点、放心豆制品供应覆盖率、生猪定点屠宰率等工作进行考核，并采取一定的政策措施。二是将市区已制定不同业态的五项考核办法逐步推广到各县（市）区，采取量化及计分办法进行评定，对评定结果实行以奖代补。三是对考核的量化数据，以列表的形式，详列各项考核指标成果进行业内公示，利于对照，形成激励机制，促进菜篮子工作的创新。 （八）加大宣传舆论力度。一是继续开展“菜篮子进社区”宣传活动。宣传菜篮子安全的有关法律法规，普及科学消费观念，增强安全消费意识，提高消费者自我保护能力。请新闻媒体监督，推荐和曝光相结合，注意为菜篮子骨干企业和品牌商品创造良好经营环境。二是主动提供新闻素材，争取市“四报二台”对菜篮子工作有深度和有影响的报道。三是办好信息期刊。《宁波菜篮子》、《宁波蔬菜》、《购销金桥》、《宁波畜禽屠宰》等期刊，扩大菜篮子信息交流，增强菜篮子工作的透明度。