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2008年全市菜篮子工作总结与2009年目标任务

我市菜篮子工作在市委市政府的正确领导下，紧密围绕2008年全市菜篮子工作目标任务和市政府2008年实事工程菜篮子基地建设任务要求，紧紧抓住“两荤两素”四大菜篮子商品“供应安全、质量安全、科学发展”这条主线，坚持城乡统筹，扩大内需，不断满足城乡居民对菜篮子商品从注重数量价格到注重品牌质量的新转变、新需求。

一、2008年主要工作总结

主要商品供应充裕。生猪供应：全市全年生猪定点屠宰量174万头，与上年同期相比增长7.6%；从超市总部配送或外地直接进货，以及外地猪肉直接进入批发市场交易，实际供应量202万头。水产品供应：全市全年水产品供应量19.3万吨，同比增长36.2%。蔬菜供应：全市全年上市蔬菜122万吨，同比增长1.7%。其中，6－9月在江北、镇海、鄞州区落实青菜种植基地1500亩，每月上市青菜1200吨左右，有效缓减了夏令高温、台风季节的蔬菜供应压力。豆类供应：全市全年豆类制品供应量3.99万吨，同比基本持平。

商品储备落实到位。按照商务部不少于7天应急供应量的要求，指导各地落实主要菜篮子商品储备任务。同时完成市本级6万头生猪活体储备，3000吨水产品和5000吨蔬菜的经营储备， 1000吨豆类制品原料库存储备，以及中央生猪活体储备2.7万头任务。定期检查监测储备状态，确保了灾期、节期和敏感时期的应急供应。

质量安全稳步提高。全市生猪进点屠宰率市城区和县（市）、区城区实现100%，各乡镇达到98%以上。200个以上摊位的115家菜市场蔬菜农残检测室建设和检测数据联网实现100%。生猪宰前瘦肉精检测合格率99.66%，水产品甲醛检测合格率99.7%，蔬菜农残检测合格率96.6%，豆类制品卫生指标合格率99％。

产业升级积极推进。1、屠宰场工程建设进展顺利。去年全市动工新建（扩建）规模化、机械化、规范化的生猪中心屠宰场3家，按标准改造乡镇生猪屠宰场和菜牛屠宰场各1家。2、菜篮子“六网”工程（生猪屠宰检测监控网、蔬菜农残检测网、豆类制品检测网、酒类流通管理网、绿色通道车信息监管网和菜篮子批零市场价格监测网）建设全面深入推进。3、国家绿色市场建设成果显著。经商务部认证机构验收审评，新创建国家绿色市场10家。全市累计国家绿色市场40家，处于全国前列。

（一）切实加强货源组织调控，保障消费需求

一是如期完成实事工程菜篮子基地建设任务。根据市政府实事工程菜篮子基地建设要求，我局通过开展实地调研，制订四个文件（办法），帮助各地择优推荐市级菜篮子基地候选项目。经各地初审整改后，我局又会同市农业、财政等有关部门，按照菜篮子基地验收办法，对各地初审上报的菜篮子基地进行现场验收，确认了市级菜篮子基地58个。同时建立生猪屠宰、豆类制品加工等菜篮子加工流通基地4个。另外对符合条件的28个市级菜篮子基地作了重新确认。目前全市各类市级菜篮子基地90个，覆盖全市10个县（市）、区（除海曙区外）的60多个乡镇（街道）。通过去年全市大规模、系统性的菜篮子基地建设，切实提高了我市主要菜篮子商品的宏观调控能力，有效增强了应对各种突发性事件的应急处理能力。二是及时做好大雪冰冻突发事件供应保障工作。年初全国出现大范围大雪冰冻灾害，南北交通受阻，调运困难；市内蔬菜基地雪灾受损，产量减少；春节临近，“两荤两素”四大菜篮子商品需求量全线大幅增加等诸多不利因素，我局按照市委市政府的统一部署，精心组织第19届春节年货展销会，加强各地加强市场监测分析，制订“车贴”政策，鼓励生猪、蔬菜经营户从异地绕道调入，满足了春节市场需求。三是全面落实夏令期间菜篮子供应工作。根据夏令期间菜篮子商品市场运行特点，我局提前制订了7―9月份全市主要菜篮子商品供应计划，做好东海休渔期水产品供应，积极应对南方水灾抓好货源落实，保证市场供应稳定。

（二）切实强化质量安全监管，优化消费环境

一是突出抓好奥运期间质量安全监管工作。奥运期间的食品安全监管工作具有高度的政治敏感性，又值夏令高温季节，各种影响菜篮子商品质量安全的隐患较为集中。我局制订了菜篮子商品质量安全工作措施方案，组织开展了夏令菜篮子百日安全无事故活动、猪肉质量安全专项行动，圆满完成了北仑供奥食品物流配送工作。二是试点开展蔬菜、猪肉质量IC卡网络追溯系统建设。市蔬菜批发市场IC卡工作已进入运行，经营户买卖双方实行实名登记，持卡交易，电子结算，全面掌握蔬菜来源去向，提高质量安全追溯水平。猪肉质量IC卡网络追溯系统已分别在方兴、江东2家屠宰场和鄞州区堇山、江东区华严、甬港3家菜市场推广运行。消费者购肉可直接从菜市场电子秤上获得注明生猪产地、屠宰场名称、菜市场名称等信息的电子小票，从而形成了从毛猪进场交易、屠宰，以及白肉批发、零售全过程的网络化质量安全追溯链。三是稳步推进菜市场“限塑”工作。我局会同工商等4部门研究制订了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用实施细则》。会同有关部门多次开展联合检查督查，在甬港菜市场召开现场会，并开展塑料袋供应招投标工作，引导塑料袋供应商形成竞争机制。同时根据徐明夫副市长指示精神，开展了推广竹篮子行动计划。四是严格执行菜篮子商品市场准入管理。上市猪肉、牛肉准入凭证等信息推行公示制度。继续完善四大菜篮子商品安全路线图绘制工作，绘制范围扩大至市6区，并新增禽蛋、牛肉等菜篮子商品的安全路线图绘制。规范活禽销售“一个统一、两个集中”管理办法，完善上市猪肉、豆类制品索证索票制度，加强准入管理。

（三）切实抓好舆论宣传，把握消费导向

一是切实加强政策引导。紧紧抓住国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》出台的契机，广泛开展《生猪屠宰管理条例》宣传月活动，积极会同市法制办做好《宁波市生猪屠宰管理办法》的修订工作，为下步屠宰管理工作创造良好条件。积极开展全市生猪屠宰场布局规划，完成了《市区及余慈地区生猪定点屠宰场规划与建设调研》，为下步屠宰场建设绘制了蓝图，明确了方向。二是积极开展市场运行监测分析。积极完成商务部屠宰网络信息系统的我市12家规模以上屠宰场信息报送任务，做好全市20个样本菜市场的110种主要菜篮子商品日常监测工作。落实专人，严密监测菜篮子商品市场运行情况，重点抓好灾期、节期及市场出现异常时期的运行监测，为菜篮子企业和管理部门做好市场信息引导服务工作。三是全面开展日常性菜篮子宣传报道工作。结合商务部“三绿工程下乡”活动，组织开展了“放心菜篮子”进社区宣传活动。邀请县、市两级人大代表、政协委员和居民社区代表等各界人士共1500余人，组织开展了菜篮子直通车活动。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，加强菜篮子重大活动及节期、灾期等敏感时期的宣传报道工作。

二、2009年工作任务

总体思路：深入贯彻市委市政府关于扩大内需促进消费，保持经济平稳较快增长的重要指示精神，通过深化四大体系建设，更加有效地推进菜篮子管理工作方式转变，确保菜篮子“两个安全”（供应安全和质量安全），推进“两个升级”（菜篮子产业升级和管理服务升级），达到“两个目标”（菜篮子商品供应率达到100％,质量安全达到95％以上），打造具有宁波特色的菜篮子工程建设体系。按照上述工作目标，今年着重抓好“四大体系”的深化推进工作：

（一）深化供应安全保障体系建设

我市“两荤两素”四大菜篮子商品对外依存度偏高，价格波动较大和季节性余缺的特点短期内仍然比较突出，供应保障工作依然是菜篮子工作的核心内容和中心环节。今年将具体抓好以下六项工作：一是抓好三条货源主渠道建设。深化供应保障长效机制建设，进一步增强市级菜篮子基地、加工示范企业和大型批发市场三条主渠道的货源组织调控能力。二是开展菜篮子商品产销对接。帮助生猪、蔬菜、禽蛋等菜篮子基地与生猪屠宰场、批发市场、超市等菜篮子加工流通企业分别建立20个以上长期产销协作关系，发挥基地在调节商品余缺的“蓄水池”功能。三是办好菜篮子展销会。精心组织春节年货、淡季菜篮子等展销会。力求越办越好，争取办成安全、放心、便民、利民的民心展会。四是做好重大节日市场供应。做好春节、元旦、国庆等重大节假日货源组织调控，增加供应，丰富品种，平抑价格，做到商品供应不断档、不脱销。五是做好应对突发事件应急供应工作。帮助各地落实主要菜篮子商品储备任务，完善应急储备管理机制。积极做好市本级四大菜篮子商品储备，落实市本级6万头生猪活体储备，3000吨水产品和5000吨蔬菜的经营储备，1500吨豆类制品原料库存储备，以及中央生猪活体储备任务，确保应急时调得出、供得上。六是严密监测市场动态。通过月（旬）报制度，继续做好四大菜篮子商品市场运行分析，提高菜篮子供应预警监测能力。

（二）深化质量安全监管体系建设

按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，在质量安全监管网络体系日趋完善的基础上，质量安全总体水平稳中有升。今年将具体抓好以下四项工作：一是坚持市场准入制度。全市9家中心屠宰场统一规范病死猪无害化处理设施，屠宰加工区域设立电子监控设备，严格杜绝病害猪肉及产品上市流通。加大生猪私屠滥宰、牛肉注水、豆类制品地下小作坊等不法行为的查处力度，努力形成竞争有序的市场准入监管机制。二是规范检测环节。重点抓好一个中心――市蔬菜批发市场检测中心；二个检测室――菜市场菜篮子商品质量安全检测室，屠宰场瘦肉精检测室。进一步规范全市46家屠宰场的生猪宰前瘦肉精检测、115家规模菜市场菜篮子商品质量安全检测以及6家豆类制品准入企业的原料、产成品质量安全检测。增加猪肉、蔬菜等检测项目。市城区46家菜市场蔬菜农残检测工作采用服务外包的办法由第三方实施，以增强检测的公正性和权威性。三是抓好三项推广。1、大力推广猪肉质量IC卡网络追溯系统。按照先市城区后县（市）区的原则，全市9家中心屠宰场和城区25家菜市场推广使用猪肉质量IC卡网络追溯系统。2、大力推广零售场所肉类信息公示工作。全市主要菜市场、超市推行上市猪肉准入凭证、价格、品牌等信息上墙公示，接受消费者监督。3、大力推广全市菜市场“限塑”工作，在城区39家菜市场专用塑料袋使用率达到90%以上，县（市）、区规模菜市场合格塑料袋使用率达到90%以上。四是加强菜篮子行业诚信机制建设。进一步优化检测信息数据的发布、公示功能，检测结果全部实行网络公示。菜市场、超市等流通场所开展品牌菜篮子商品实名销售试点。帮助指导有关行业协会做好诚信自律建设，逐步建立和规范行业食品安全信用体系。

（三）深化产业升级体系建设

产业升级为实现菜篮子各业态可持续发展，提高市场竞争力提供了不竭动力和创新源泉，是菜篮子工程建设的重要组成部分。今年将具体抓好以下五项工作：一是加快菜篮子企业改造升级。抓好新建慈溪、北仑两家中心屠宰场竣工投产，组织鄞州等地中心屠宰场规划建设。帮助指导慈溪、宁海、象山等地小型乡镇屠宰场撤并和豆类制品加工企业选址等工作。组织全市生猪屠宰场开展“换牌发证”和星级评定工作。全市县（市）、区城区全面开展菜牛定点屠宰管理，引导有关企业实行牛肉配送上市，完善经营交易模式。帮助提升蔬菜、水产品批发市场服务能力。二是提升市级菜篮子基地建设标准。按照“成熟一批，发展一批；规范一批，巩固一批”的本土及异地菜篮子基地发展思路，进一步拓展基地发展空间，鼓励有条件的基地实施种养殖―加工―销售一体化经营。推进基地创建商品品牌，努力扩大品牌商品市场覆盖面。制订一套全市统一的市级菜篮子基地管理制度，实现基地制度化管理，无公害化生产。三是大力发展新型流通业态。按照绿色市场国家标准和有关要求，继续抓好绿色市场的认证和推广工作，全年计划培育绿色市场10家，全面提升菜市场规范化管理水平。加强全市绿色菜篮子商品配送中心建设，全年计划培育配送中心5家。规范220辆绿通车管理，提高运营能力。四是加强菜篮子市场体系建设。以培育建立品牌菜篮子商品展示展销中心等方式，引导有关企业推广实施集中采购、物流配送、冷链储运等现代流通方式，进一步规范经营管理，提高流通效率，扩大市场占有率。五是组织开展各业态考核工作。采取量化计分方式，今年重点对全市市级菜篮子基地建设、屠宰场管理、菜市场“限塑”等各业态工作进行目标管理考核。引导和扶持有关企业（基地）向规模化、规范化方向发展。

（四）深化管理服务升级体系建设

为更好地适应经济社会发展对菜篮子商品的新需求，必须转变思路，加快创新，加强现代信息网络建设和现代商贸服务型人才培养，以及科学消费导向的宣传。今年具体抓好以下三项工作：一是全面提升菜篮子信息网络服务平台。以市级菜篮子基地网络地图建设为突破口，建立100家菜篮子企业基地的电子商务服务平台，把全市名特优菜篮子生产、加工和流通企业集中展示宣传，形成我市菜篮子商品地域性品牌。二是积极开展人才队伍建设。组织全市1000多名从事菜篮子工作一线的“四员”（管理员、检测员、检验员、信息员）培训，积极抓好肉类行业联席会议等行业沟通协调机制建设，广泛开展菜篮子各业态岗位的争先创优评比活动，建立人才激励机制，努力形成推动菜篮子健康发展的强大动力。三是积极宣传菜篮子工程建设。广泛开展新修订的《宁波市生猪屠宰管理办法》咨询宣传系列活动。深入推进“放心菜篮子进社区”活动，组织“四报二台”对菜篮子重大活动和灾期、节期菜篮子工作的宣传报道，充分发挥各类专业期刊的宣传引导作用。