宁波市商务委员会关于印发宁波市应对雨雪冰冻等灾害保障菜篮子商品供应应急预案的通知
时间:2017-06-29

 

宁波市应对雨雪冰冻等灾害保障菜篮子
商品供应应急预案
 
为了应对雨雪冰冻等灾害性气候对菜篮子商品供应的影响，确保我市菜篮子商品供应充足、品种丰富、价格稳定、质量安全，特制定雨雪冰冻等灾害菜篮子应急供应保障工作预案。
一、指导思想
为了应对冬季雨雪冰冻等灾害对菜篮子商品生产和流通的影响，防止因灾害导致主要菜篮子商品出现供应紧张或价格异常波动，根据市政府办公厅印发的《宁波市雨雪冰冻灾害应急预案》和市商务委印发的《宁波市菜篮子商品应急保障供应预案》精神，结合菜篮子商品供应特点，制定本预案。根据预案要求周密部署，及时采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场猪肉、禽、蔬菜、豆类制品四大类菜篮子商品的正常稳定供应。
二、组织指挥体系和工作职责
（一）成立市商务委雨雪冰冻等灾害应急供应领导小组，由委主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由包括委办公室、组织人事处、综合处、财务处、流通发展处、市场体系建设处、市场运行和消费促进处、市场秩序处、电子商务处、机关党委等处室主要负责人和各区县（市）商务主管部门负责人组成。领导小组办公室设在市场秩序处，分管领导（兼）办公室主任，市场秩序处处长任副主任。
雨雪冰冻等应急供应实行市商务委统一领导指挥，属地区县（市）商务主管部门领导分级负责制。根据雨雪冰冻及其他严重灾害影响程度，区别不同情况，由市及各区县（市）处理本市或属地范围内菜篮子应急供应保障事项。
（二）领导小组办公室职责。领导小组办公室主要职责是：贯彻执行宁波市雨雪冰冻等灾害应急指挥部和宁波市商务委有关菜篮子应急供应保障指示精神和应急商品调控指令，落实四大类菜篮子商品应急储备任务，建立四大类菜篮子商品产销及价格监控网络，启动应急预案后对实施行动进行全程监管，及时向市政府、上级商务主管部门汇报应急保障供应情况及工作总结，及时、准确做好新闻报道，增强抗灾保供应工作的透明度。
三、应急供应商品储备目标任务
应急供应商品储备任务，落实在基础设施条件较好，流通集聚功能较强，有一定生产规模、管理水平、良好信誉的菜篮子商品供应基地和流通加工骨干企业。
市本级年度应急储备任务为：生猪6万头，由市级生猪基地牧场承担生猪活体储备任务，宁波方兴、北仑2家中心屠宰场承担猪肉应急供应保障任务；500吨进口冻猪肉经营性储备，由北仑食品有限公司等企业承担；200吨出白禽经营性储备，由宁波市肉禽蛋市场有限公司等企业承担应急供应保障任务。蔬菜经营性储备8000吨，由宁波市蔬菜副食品批发交易市场等承担应急供应保障任务；绿豆500吨，由宁波五龙潭芽菜食品公司承担储备任务。
四大类菜篮子商品供应保障时间40天以上。
各区县（市）商务主管部门根据本区域消费水平和生产加工流通企业承受能力，落实具体储备任务。
四、应急供应商品启动程序
（一）启动应急供应预案依据出现下列气象异常或市场异常，经请示市商务委领导小组同意后，即可启动应急预案。
1.全国严重雨雪冰冻等灾害，高速公路封道，外地菜篮子商品30%以上调入受阻。
2.本市严重雨雪冰冻等灾害，养殖栏舍倒塌，畜禽压死冻死；种植基地棚架侧塌，蔬菜等作物受淹、受冻损害严重，供应量减少30%以上。
3.市场供应异常波动，“两荤两素”四大类菜篮子商品中有一荤一素供应紧张，局部出现短缺、脱销，价格异常波动。
4.其他突发性严重自然灾害、畜禽疫病流行、公共卫生事件等，影响菜篮子生产和流通，导致菜篮子商品短缺或价格异常波动。
（二）承担应急供应责任单位
1.承担生猪、蔬菜、禽、豆类制品原料应急储备任务的企业，在市商务委启动应急供应预案时，必须无条件服从市商务委调控指令，按储备目标完成供货任务。
2.市级菜篮子商品供应基地，在雨雪冰冻灾期外地菜篮子商品调入有困难时，其产品除特殊情况（如已与外地企业签订供货协议不得违约）外，应该优先供应本市市场。
3.宁波菜篮子平价供应点，在启动应急预案期间，按照平价供应点建设要求，首先保障菜篮子商品价格相对稳定，增加菜篮子商品供应品种和数量，确保菜篮子商品不断档，不脱销。
4.市级菜篮子流通加工骨干企业（屠宰场、批发市场），在启动应急预案期间，要动员驻场经营大户积极组织货源，增加市场投放量，缓解供需矛盾。
五、应急供应商品补贴办法
雨雪冰冻期间，外地产品因高速公路封道绕道运输增加成本，或灾害期间延长在途时间，导致商品加大损耗等因素，给予运费补贴。本市菜篮子商品供应基地因雨雪冰冻等灾害导致基础设施等严重损毁，也给予适当补贴，使之尽快恢复生产。具体补贴办法由市商务委与市财政局根据受灾情况制订补贴办法。
在确定补贴时间和补贴额度时，请财政部门的负责人参与研究，或事先予以沟通，以利于按照市政府办公厅《应急预案》中提出的“各级财政部门负责雨雪冰冻灾害应急处理和抗灾救灾资金保障”的意见，争取财政支持。
六、工作措施
（一）加强组织领导，明确工作职责。做好应对雨雪冰冻等灾害，保障市场菜篮子商品供应，关系到城乡居民日常生活，关系到经济社会发展，关系到构建和谐社会，是一项重要的民生工程，也是考验政府职能部门应对市场异常，驾驭市场调控能力，保障市场稳定的重要体现。我们要结合冬季多灾气候和旺季春节的特点，把应急供应保障作为当前菜篮子各项工作的重中之重来抓，制订工作方案，分解工作任务，落实工作职责，完善工作措施，争取政策支持，尽最大努力，完成保障供应任务。
（二）加强市场监测，保障信息畅通。深入市级菜篮子商品供应基地、加工企业、批零市场等生产经营一线，认真调查研究，摸清菜篮子商品产销及库存等情况，全面、及时、准确掌握市场供求和价格动态。加强新闻宣传报道，及时发布菜篮子产销信息，进一步做好消费宣传引导工作。如发现菜篮子商品断档脱销、价格大幅度波动等异常情况，应立即报当地政府和上级商务主管部门。
（三）加强质量监管，确保消费安全。组织检查市级菜篮子商品供应基地、屠宰企业、批零市场等菜篮子商品加工流通环节的质量安全情况。加强菜篮子商品准入管理，严格菜篮子商品的检测检验工作，确保应急供应菜篮子商品质量安全。
 
附件：商务委雨雪冰冻等灾害应急供应领导小组办公室（市场秩序处）联系部门及工作职责分解表