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宁波市贸易局等六部门关于印发《宁波市猪肉质量安全专项整治行动方案》的通知', '7', '\r\n 一、指导思想和主要目标任务\r\n 指导思想：坚持标本兼治、突出重点、协调配合的指导思想和工作原则，着力加强长效机制建设，把专项整治与强化全过程监管结合起来，把行为整治与行业自律、诚信体系建设结合起来，把行业整治与加快产业结构调整结合起来，通过制定切实可行的整治措施，确保专项整治取得明显效果，确保全市人民吃上“放心肉”。\r\n\r\n 工作目标：到今年年底，全市县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业，县城以上城市进点屠宰率实现100％，乡镇进点屠宰率达到95％。\r\n\r\n 主要任务：养殖环节要确保落实生猪检疫制度，推进动物疫病标识追溯体系，无耳标的生猪不准调运；对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不售出、不转运。定点屠宰环节要加强生猪定点屠宰管理，取缔私屠滥宰，加强屠宰检疫和肉品品质检验，确保出场肉品检疫检验合格，推进猪肉质量可追溯体系建设。严肃查处屠宰加工病死猪肉、注水肉、含禁用药瘦肉精、硝基呋喃和滥用抗生素等违法行为，严防病死、注水、含禁用药瘦肉精、硝基呋喃和滥用抗生素、未经屠宰检疫和肉品品质检验或检疫检验不合格猪肉出场。肉食品加工、流通（市场）和消费环节要保证销售、使用经定点屠宰企业屠宰并经检疫检验合格的猪肉。\r\n\r\n 二、监管部门和企业、行业协会职责\r\n （一）各部门工作职责\r\n 贸易部门要加强与各有关部门的联系和协调，负责拟订专项整治行动方案。监督、指导、检查、协调各地开展生猪定点屠宰整治工作，打击私屠滥宰等不法行为。做好生猪宰前瘦肉精检测监管工作。积极推进全市牛、羊定点屠宰，推行家禽集中销售、集中宰杀，统一索证索票。加强对屠宰场监管，推行资质等级认定，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。指导定点屠宰场严把生猪进场关、屠宰关、肉品检验关、出场关，严格执行屠宰操作规程和台账登记制度，确保上市肉品质量安全。督促定点屠宰场落实从业人员个人防护工作，保障从业人员身体健康。\r\n\r\n 公安部门要积极配合行政执法部门打击私屠滥宰和制售病害肉等犯罪行为。及时查处拒绝、阻碍依法执行公务的违法行为，严厉打击拒绝、阻碍执行公务的违法犯罪分子。对暴力抗拒执法的大案、要案要加大侦破力度，快办快结。\r\n\r\n 农业部门负责生猪养殖和屠宰检疫环节专项整治。组织产地检疫、屠宰检疫，严格出具检疫合格证明，采取有效措施建立动物疫病标识追溯体系，严厉打击生猪养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物和“蛋白精”等非法添加物行为。\r\n\r\n 卫生部门负责猪肉消费环节专项整治。加强对集体食堂、餐饮等消费环节的监督检查，督促各用肉单位从正规渠道采购肉品，严格索证、验货、建立台账制度。对采购、使用非定点屠宰场屠宰未经检疫检验或检疫检验不合格肉品等行为进行依法处理。采取有效措施确保集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。\r\n\r\n 工商部门负责猪肉流通环节专项整治。加强猪肉市场监督管理，督促批发市场、农贸市场、超市等企业制订猪肉质量安全制度，严把猪肉入市（店）关，督促经营单位和经营户做好猪肉采购的索证索票制度和检查验收等工作，并建立台账制度，未经检疫（验）的猪肉不准上市销售。会同有关部门严厉打击制售注水肉、病死肉、劣质肉等违法行为。采取有效措施确保市场、超市销售的猪肉100％来自定点屠宰企业。\r\n\r\n 质量技术监督部门负责对肉食品加工企业的监管，完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格猪肉进入加工环节。\r\n\r\n 出入境检验检疫部门负责对进出口猪肉全过程检验检疫监管。对出口猪肉原料基地进行全面清查，确保出口猪肉100％无禁用药，严厉打击非法进口猪肉行为，对非法进口的肉类100％退货或销毁；对出口猪肉运输包装100％加贴检验检疫标志。\r\n\r\n （二）企业和行业协会的责任\r\n 养殖企业不得使用违禁药物，不得超范围使用饲料添加剂，严格执行国家有关休药期的规定，杜绝限用药的残留。做好生猪防疫、检疫报检和病死猪无害化处理工作。履行社会责任，签订承诺书，确保出栏的用于屠宰加工的商品猪100%进入定点屠宰企业。\r\n\r\n 生猪定点屠宰企业要严格执行肉品品质检验制度，做到没有佩戴耳标和检疫合格证明的生猪不进场屠宰，检疫检验不合格、未加盖检疫检验证章、无检疫合格证明的肉品不出场销售，有害肉品必须进行无害化处理。同时，要承担屠宰企业信息化管理和肉品可追溯体系所需相关信息的报送责任。发现未经检疫或来源信息不完全的生猪，有义务及时报当地动物卫生监督机构处理。\r\n\r\n 肉食品加工企业、肉品流通企业要建立和完善进货索证索票制度、进货检查验收制度，不符合要求的产品不得进入市场，并及时采取停止销售、销毁、召回不符合要求的产品。履行社会责任，签订承诺书，确保所使用和销售的猪肉100%来自定点屠宰企业。\r\n\r\n 餐饮企业要建立健全覆盖采购、验收、储存、加工制作和服务等作业环节的管理制度，不使用没有产品检疫检验合格证明的原料肉，并履行社会责任，签订承诺书，确保使用的原料肉100%来源于定点屠宰企业。\r\n\r\n 行业协会要完善行规行约，以猪肉产品质量安全为重点，组织本行业所属企业加强行业自律，协助政府主管部门制订修订相关国家标准和行业标准。\r\n\r\n 三、实施整治和具体安排\r\n （一）动员部署阶段（9月10日至9月20日）。各相关部门按照各自的职责制定详细的工作方案，在本系统内对专项整治工作进行部署，细化工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好专项整治前期动员、部署、准备工作。\r\n\r\n 养殖企业、屠宰企业、肉品加工企业、餐饮企业、肉品流通企业要分别与所在地农业、贸易、质量技术监督、卫生、工商部门签订猪肉质量安全承诺书。\r\n\r\n （二）全面检查阶段（9月20日至10月10日）。各县（市）、区、各部门分别按照制定的工作方案，严格按照工作目标、工作要求、工作进度对生产经营和流通消费单位进行全面检查。各县（市）、区、各部门主要领导要深入一线，现场指导、现场督办，严厉打击各种违法、违规行为。\r\n\r\n （三）集中整改阶段（10月11日至11月30日）。各县（市）、区、各部门针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题，督促企业制定整改方案，限期整改。对整改结束仍不能达到要求的，按照国务院相关规定进行处理，并追究主管部门和相关责任人的责任。\r\n\r\n （四）总结验收阶段（12月1日至12月25日）。各县（市）、区、各部门要对专项整治行动工作情况进行全面总结，采取自查自纠与交叉检查相结合的方式，防止出现漏网和反弹。专项整治联席会议组织人员对重点地区、重点目标进行核查验收，对工作开展好的地区进行表扬，对工作开展差的地区通报批评，对重点企业和重点地区组织回访，12月25日前形成专项整治情况总结报告。\r\n\r\n 四、工作措施和要求\r\n （一）加强领导，落实责任。建立全市猪肉质量安全整治工作联席会议制度，议定阶段性工作安排，通报工作进展情况，研究解决专项整治工作中需要协调的重大问题，部署和推动联合整治工作。贸易部门为联席会议召集单位，公安、农业、卫生、工商、质量技术监督、出入境检验检疫部门为成员单位。各成员单位选派一名处级干部定期参加联席会议，选派一名科级干部担任联络员。联席会议下设办公室，负责联席会议日常工作。市联席会议办公室设在市贸易局。\r\n\r\n 各县（市）、区人民政府要成立猪肉质量安全整治工作领导小组，加强领导，落实经费，并抽调得力骨干组建强有力的工作班子。明确县主要领导对本行政区域猪肉质量安全负总责，各职能部门按照责任目标各负其责。层层签订责任书，完不成责任目标的或出现重大猪肉质量安全事故的，依照国务院规定追究主要领导人和直接责任人的责任。\r\n\r\n （二）突出重点，全面检查。各县（市）、区、各部门要严格依照有关法律法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处私屠滥宰和制售病害肉等不法行为。要根据指导思想和主要目标任务，对本地区、本部门生产经营企业进行全面清理检查。尤其要抓住重点产品、重点单位和重点区域，进行拉网式检查，不能放过任何盲区和死角，并要进行不定期抽查。养殖环节要重点检查小型养殖场和散养户；屠宰环节要重点打击城乡接合部的私宰户，检查以代宰方式为主的手工屠宰场；生产加工环节要重点检查肉类加工小企业小作坊；流通环节要重点检查个体猪肉经营户和菜市场、社区超市，消费环节要重点检查小餐馆和学校、工地食堂。\r\n\r\n （三）加强协调，形成合力。各县（市）、区、各部门要从切实维护人民利益出发，坚持讲政治、讲大局、讲纪律，按照专项整治主要目标任务和各自工作职责，加强信息沟通和资源共享，搞好衔接，密切配合，开展联合执法，形成监管合力。\r\n\r\n （四）集中整治，限期整改。各县（市）、区、各部门对养殖、屠宰、加工、猪肉流通和消费环节的重点单位、重点区域进行集中整治。对查出的违法、违规行为，要按照相关法律法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行处罚。对不符合要求的企业，要限期整改，整改期间不得生产、经营。整改后仍不能达到要求的，由原发证单位吊销许可证照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。\r\n\r\n （五）实行全程监管，建立长效监管机制。养殖环节推进动物疫病标识追溯体系；屠宰环节完善台帐制度，建立猪肉产品质量可追溯体系；流通环节建立进货索证索票制度和进货台帐制度；消费环节推进餐饮业原料进货索证验收制度，形成全过程管理链条，充分利用信息技术，建立猪肉质量安全长效监管体系。\r\n\r\n （六）完善工作制度，提高整治效果。一是会议制度。联席会议每周召开一次工作例会，了解相关部门工作进展情况，研究存在的问题和相应措施，适时安排下一阶段的工作。会议要形成会议纪要（格式见附件1），并报市联席会议办公室。\r\n\r\n 二是信息通报制度。专项整治工作开始以后，各县（市）区领导小组办公室每月按时向市联席会议办公室报送下列信息和报表。（1）每周四15:00之前提供本地落实有关工作、开展专项整治的工作动态（格式见附件2）；对专项整治行动过程中发生的重要情况，要以专报方式随时报送联席会议办公室（格式见附件3）。（2）每月9号、19号、29号15:00前上报专项整治工作报表（格式见附件4），并报定量统计工作目标的完成情况。（3）每月5号前汇总填报专项整治工作进度报表（格式见附件5）。\r\n\r\n 三是投诉制度。各县（市）、区、各部门要完善举报投诉制度，公布举报电话，设立举报奖励基金，对提供有价值线索的举报人进行奖励。充分发挥社会监督作用，特别要接受新闻媒体的监督，形成覆盖全社会的监督网络。\r\n\r\n 四是舆论宣传制度。广泛利用各种舆论媒体，抓好宣传发动工作，营造良好的工作氛围。要及时向新闻媒体通报工作进展，宣传整治成效。