宁波市商务委员会关于印发宁波市菜篮子商品应急保障供应预案的通知
时间:2017-06-29
宁波市菜篮子商品应急保障预案
一、总则
（一）编制目的
菜篮子商品供应关系到城乡居民日常生活，关系到经济社会发展，关系到构建和谐社会。为了应对菜篮子商品流通过程发生突发事件，引起市场异常波动，提高政府职能部门对菜篮子商品的调控能力，做好菜篮子商品应急保障供应，维护城乡居民正常生活秩序，维护社会稳定。
（二）编制依据
根据商务部令《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《浙江省生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》，以及国家和地方有关法律法规，结合我市菜篮子工作实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全市突发严重自然灾害、公共卫生事件、畜禽疫病流行、菜市场罢市、歇业或商品严重短缺等，严重影响菜篮子商品流通，导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购，价格大幅度上升，需要立即采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场四大类菜篮子商品正常供应。
本预案所指主要菜篮子商品，是指猪肉、禽、蔬菜、豆类制品四大类商品。
（四）警情级别
按照突发事件对我市影响的范围、强度和发展趋势，分为三级。一级警情为特别重大市场异常波动；二级警情为重大市场异常波动；三级警情为市场异常波动。具体表现为：
一级警情：特别重大市场异常波动。
全市肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销，供需关系紧张，群众性大量集中抢购、囤积，价格大幅度上升，对经济社会产生重大影响。
二级警情：重大市场异常波动。
四大类主要菜篮子商品中有两种商品（其中一荤一素）同时出现短缺、脱销，造成供需关系局部紧张，部分市民批量采购、存储，价格发生较大波动；两个以上（含两个，下同）菜市场同时发生罢市歇业，居民生活受到较大影响。
三级警情：市场异常波动。
四大类菜篮子商品中有一种商品短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动；一个菜市场发生罢市歇业，群众情绪不稳定。
（五）工作原则
1.统一指挥，分级负责。实行市商务委统一领导指挥，各地商务主管部门领导分级负责制。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级，由市、区县（市）菜篮子商品应急保障领导小组处理本市或属地范围内应急保障事项。
2.以人为本，快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时，应根据不同警情级别，迅速启动应急保障预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，保障市场稳定，人心安定。
3.加强预测，严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测，对可能出现市场异常的先兆，应作出分析和预测，及时做好预警预报工作。
4.规范制度，依法行政。根据国家和地方有关法律法规、规章制度，妥善处理应急保障中的人财物关系，保护各方的合法权益。
二、组织指挥体系
市商务委成立宁波市菜篮子商品应急保障领导小组（以下简称市领导小组），市商务委主任任组长，分管副主任任副组长，成员由有关业务处室处长（主任）、各区县（市）商务局局长组成。市领导小组办公室设在市场秩序处。
（一）市领导小组职责：
1.贯彻执行上级党委、政府、商务主管部门有关菜篮子商品应急保障的指令和会议、文件精神；指导各县（市）区商务局做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。
2.掌握全市主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。
3.发生突发事件时，根据不同警情，下达调控应急商品的指令和任务。
4.组织现场指挥，对各单位执行应急保障预案过程进行督查，发现问题及时协调解决。
5.向商务部、省商务厅、市政府汇报应急保障情况、工作效果。在处置中遇到本市范围内或商务主管部门职责权限内无法解决的问题时，请求市政府或上级商务主管部门指导并帮助解决。
6.决定应急保障新闻发布有关事宜。
（二）市领导小组办公室职责
1.贯彻执行市领导小组有关菜篮子商品应急保障调控指令和指示精神，对预案启动进行全程监管，并及时汇报贯彻执行情况。
2.制定菜篮子商品供应保障应急预案，落实四大类菜篮子商品应急储备任务，加强质量安全监管。
3.建立和健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络，加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时，立即向市领导小组汇报。
4.负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报市领导小组研究处理，追究领导责任。对有突出贡献的单位和个人，报市领导小组审定予以通报表彰。
（三）各区县（市）商务局职责
1.负责辖区发生突发事件市场异常时，全面做好菜篮子商品保障供应工作。掌握辖区主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，重点监控菜市场、超市等零售市场异常先兆及其发展态势。
2.发生突发事件市场异常时，立即向市领导小组办公室报告事件经过和发展态势。
3.根据市领导小组对处置突发事件和调控商品的指令，督查应急商品配送，同时做好人员到岗，恢复市场秩序，保障正常供应。
4.会同有关行政执法部门依法查处打击在应急供应期间乘机出售假冒伪劣商品、哄抬价格、欺诈蒙骗等违规违法行为。
5.对突发事件市场异常处置过程进行总结，报当地政府和市领导小组。
三、应急储备
（一）应急储备单位。
按储备协议组织落实基础设施条件较好，流通集聚功能较强，有一定生产规模、管理水平、良好信誉的菜篮子流通加工骨干企业和生产基地。市本级年度储备目标为：
生猪 市本级活体储备6万头，由市级基地牧场承担活体储备任务，生猪定点屠宰场承担应急供应任务。
进口肉 市本级进口猪肉储备500吨由承担储备任务的企业承担应急供应任务。
出白禽 市本级出白禽200吨由宁波市肉禽蛋市场有限公司承担储备任务。
蔬菜 市本级蔬菜经营储备，由蔬菜批发市场、三江购物、爱默隆有限公司承担经营储备8000吨，同时市级蔬菜基地作为应急补充货源。
豆类原料 市本级绿豆储备400吨，由宁波芽菜有限公司承担应急供应任务。
四大类菜篮子商品应急保障供应时间40天。
（二）应急储备单位职责
1.根据市领导小组下达的应急商品储备计划，积极组织货源，备足原料，安排生产，保证储备商品数量足额到位。
2.根据不同商品保管期限和活口生长周期，在保持总量不变的情况下，对储备商品进行适时更换，滚动保量，确保储备商品的质量安全。
3.每月向市领导小组办公室汇报储备商品存量情况，详细列出品名、数量、质量、进出存量报表，严格保证储备商品调得动，用得上，不断档，不脱销。
4.服从市领导小组指令，完成应急调控任务，接受市领导小组办公室对应急储备商品存量情况进行检查。
四、应急平价供应体系
（一）应急平价供应单位
已建成运行的平价供应点和主要菜市场。
（二）供应保障单位职责
1.接到市领导小组办公室应急供应指令后，立即根据指令下达的商品品种数量、时间地点，从指定调出单位调集货源，迅速送达指定的菜市场、平价供应点。
2.调集出库商品必须准确核对指令下达的数量，保证质量安全，由调入单位（应急保障供应单位）与调出单位（商品所有单位）办理相关交接手续。
3.调集运输车辆，组织营业人员，备好营业器具，迅速赶赴现场，做好应急供应。
4.在执行应急任务过程中，随时向市领导小组办公室和属地商务局汇报供应保障进展情况。
五、监测预警机制
（一）市场监测。《宁波菜篮子网》每日对主要菜篮子商品批发市场、屠宰场交易数量、价格，部分菜市场主要菜篮子商品零售价格等数据进行收集，按旬进行数据汇总和综合分析。以信息化为平台，以数据分析为依据，全面监测菜篮子市场动态。
（二）供求预测。市领导小组办公室加强对全市及城区四大类菜篮子商品供需情况的调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本市供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。
（三）预警预报。当严重自然灾害、公共卫生事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时，市领导小组办公室应立即向市领导小组报告。市领导小组视警情先兆及发展态势，及时向市政府及上级商务主管部门汇报，并由市领导小组办公室向有关单位发布预警预报。
六、应急响应
（一）人员到位。接到突发事件市场异常报告后，市领导小组进入紧急应对状态，相关工作人员全部到位，实行24小时值班，随时待命，并确保信息渠道畅通。
（二）先期处置。事发地商务局有关负责人和工作人员在半小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大。
（三）应急启动。市领导小组根据警情级别下达应急启动指令。市领导小组办公室速派员到现场检查应急商品数量、质量、临柜人员到位情况，指导并协助开展应急供应工作，努力化解矛盾，恢复常态供应。在供应中发生问题，迅速向领导小组汇报。
事故发生后2小时内将初次报告书面上报市政府，一级警情同时报上级商务主管部门。
（四）指挥协调。应急保障中涉及到行政执法、交通、治安等问题，由领导小组办公室和属地商务局负责人与相关部门沟通，请求协助。必要时，报市政府领导要求统一指挥和协调。
（五）要求援助。当应急保障中出现储备商品耗尽，市场供应仍显紧缺时，请求上级商务主管部门紧急调集应急商品，以缓解市场紧张状态，稳定大局，安定人心。
七、应急保障
（一）物资保障。根据市领导小组指令，确保主要菜篮子商品及时到位，数量足额，质量安全。
（二）资金保障。本预案确定的四大类菜篮子商品政府应急储备数量，作为常年必保库存。对承担企业给予必要的资金补贴。由市领导小组办公室编制年度计划，要求列入市财政预算。
（三）信息保障。突发事件市场异常时，必须保障信息的收集、处理、分析、传递和发布全面畅通，为市领导小组指挥工作提供依据。
（四）运输保障。调运应急保障商品时，除承担任务企业自有运输工具外，运力不足时，全市现有绿通车应服从市领导小组调度，用于运送应急保障商品。
（五）治安保障。在应急保障中，发现哄抢、破坏、造谣、故意制造事端，扰乱、阻碍应急保障工作等违法事件时，请求公安部门采取措施，依法进行治理和打击。
八、响应终结
事态平息，市场异常情况排除，主要菜篮子商品供应恢复正常后，由市领导小组办公室提出应急响应终结建议，报市领导小组批准宣布。
应急响应终结后，市领导小组办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报领导小组和当地政府。
九、各区县（市）商务局可参照此预案，制定本地应急预案，保障菜篮子商品供应。
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